守住大數(shù)據(jù)應用法律底線

數(shù)據(jù)泄露濫用頻繁發(fā)生 違法違規(guī)使用個人信息問題突出

●大數(shù)據(jù)是指數(shù)量大、處理速度快、種類繁多的信息資產(chǎn)，是規(guī)模超出普通數(shù)據(jù)庫軟件工具的采集、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集

●App強制授權、過度索權、超范圍收集個人信息等現(xiàn)象大量存在，違法違規(guī)使用個人信息的問題突出。由數(shù)據(jù)商業(yè)化利用引起的不正當競爭案件也時有發(fā)生

●在大數(shù)據(jù)權屬確定及行為規(guī)制方面，構建一個更宏觀的整體系統(tǒng)性法律框架體系；在調(diào)整個人信息保護、大數(shù)據(jù)的運用及數(shù)據(jù)規(guī)制方面，形成一個相對有機融合的法律體系

膨脹和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛傳播，海量的各種數(shù)據(jù)化信息被不停地生產(chǎn)、收集、存儲、處理與利用，大數(shù)據(jù)時代隨之來臨。這不僅帶來了全方位的社會變革，同時也帶來了新的安全挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、隱私安全等日漸成為明患隱憂。

圍繞數(shù)據(jù)立法、信息保護等話題，第八屆中國公司法務年會(北京)于近日召開，旨在探討如何在大數(shù)據(jù)時代保護數(shù)據(jù)安全。此次年會由法制日報社中國公司法務研究院聯(lián)合中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、上海交通大學凱原法學院、中國國防工業(yè)企業(yè)協(xié)會法律工作委員會主辦，美國飛翰律師事務所、律商聯(lián)訊、北大法寶協(xié)辦。

存儲數(shù)據(jù)需求量大 信息資產(chǎn)應運而生

提起大數(shù)據(jù)一詞，人人都不陌生，但何為大數(shù)據(jù)？許多人又不是很清楚。

百度百科關于大數(shù)據(jù)的定義是這樣的：無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。

中國移動法律與監(jiān)管事務部副總經(jīng)理于莽說："從現(xiàn)代計算機的誕生，到關系型數(shù)據(jù)庫的誕生，再到移動互聯(lián)網(wǎng)的誕生，人類一步步跨入'大數(shù)據(jù)'時代。大數(shù)據(jù)是數(shù)量大、處理速度快、種類繁多的信息資產(chǎn)，指的是規(guī)模超出普通數(shù)據(jù)庫軟件工具的采集、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。"

據(jù)于莽介紹，大數(shù)據(jù)的應用和技術是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展中誕生的，起點可追溯到2000年前后。當時搜索引擎要存儲和處理數(shù)據(jù)，數(shù)量之大前所未有，而且以非結(jié)構化數(shù)據(jù)為主，傳統(tǒng)技術無法應對。數(shù)據(jù)量成倍遞增，量變引起質(zhì)變，開始對數(shù)據(jù)管理技術提出全新的要求。

"在當前信息科技的浪潮中，大數(shù)據(jù)技術并不是孤立存在的，它與包括云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在內(nèi)的新技術都有密切關系。"于莽說，云計算為大數(shù)據(jù)提供計算支撐，大數(shù)據(jù)為云計算提供用武之地；物聯(lián)網(wǎng)則是大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)來源，大數(shù)據(jù)技術為物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析提供支撐；人工智能需要數(shù)據(jù)來建立其智能，大數(shù)據(jù)催生機器智能促進人工智能的大發(fā)展；共同的關鍵詞"分布式"聯(lián)系在一起，區(qū)塊鏈技術可以確保大數(shù)據(jù)的真實性。

數(shù)據(jù)安全影響深遠

合理合規(guī)采集使用

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(App)得到廣泛應用，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時，App強制授權、過度索權、超范圍收集個人信息等現(xiàn)象大量存在，違法違規(guī)使用個人信息的問題突出，網(wǎng)民對此反映強烈。

為切實治理個人信息保護方面存在的亂象，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局四部門決定自今年1月至12月，在全國范圍組織開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理。截至4月16日，舉報信息超過3480條，涉及1300多款App。其中31%的App在申請打開收集個人信息相關權限時，未明確告知用戶；20%的App收集與業(yè)務功能無關的個人信息。

數(shù)據(jù)安全涉及每個公民的切身利益，如何合理合規(guī)地收集使用大數(shù)據(jù)、如何平衡個人信息保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為當下亟待解決的問題。

于莽說："數(shù)據(jù)的生命周期，包括了數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、存儲、流通、應用、銷毀六個環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)加工者四種主體角色。"

據(jù)于莽介紹，數(shù)據(jù)來源者也稱數(shù)據(jù)主體，在現(xiàn)實生活中，數(shù)據(jù)來源者并不單一。如在微信系統(tǒng)中，微信號的所有權屬于微信服務商，個人僅享有使用權，因此微信號的數(shù)據(jù)來源者既包括個人和微信服務商；數(shù)據(jù)收集者即記錄數(shù)據(jù)的主體，如各大平臺；數(shù)據(jù)控制者即存儲數(shù)據(jù)主體，不僅包括自行收集并存儲數(shù)據(jù)，還包括通過數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)分享和數(shù)據(jù)交易等流通行為，從其他主體處取得數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)控制者的主體；數(shù)據(jù)加工者則指通過數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)標準化和數(shù)據(jù)建模等手段，有效地聚集和分析數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新價值的主體。

"大數(shù)據(jù)采集是指從系統(tǒng)、網(wǎng)絡、機器或傳感器等不同的來源記錄、創(chuàng)建、收集、獲取數(shù)據(jù)。"于莽說，大數(shù)據(jù)采集要遵循三個原則：合法原則，不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息；正當原則，不得以欺騙、誤導、強迫、違約等方式收集個人信息；必要原則，滿足信息主體授權目的所需的最少個人信息類型和數(shù)量。

新浪互聯(lián)網(wǎng)法律研究院秘書長王磊說："數(shù)據(jù)商業(yè)化利用要有其規(guī)范，一是應充分尊重用戶，保障個人信息權益；二是數(shù)據(jù)收集和使用應當遵守現(xiàn)有商業(yè)秩序；三是充分尊重平臺在數(shù)據(jù)收集中的權益；四是建立數(shù)據(jù)追溯和共享機制；五是技術中立應當具有合理邊界。"

在平臺對數(shù)據(jù)的自律方面，騰訊公司法務部副總經(jīng)理王小夏介紹了騰訊"數(shù)據(jù)有度"的理念，即管理數(shù)據(jù)有法度、使用數(shù)據(jù)有態(tài)度、收集數(shù)據(jù)有限度、保護數(shù)據(jù)有力度、數(shù)據(jù)服務有溫度。

王小夏說："數(shù)據(jù)有法度，管理數(shù)據(jù)必須以遵守法律法規(guī)為首要前提；數(shù)據(jù)有態(tài)度，保護用戶數(shù)據(jù)、合理使用數(shù)據(jù)是我們的態(tài)度；數(shù)據(jù)有限度，使用數(shù)據(jù)始終堅持有一個限度；同時保護數(shù)據(jù)要有力度；最后是要讓用戶感受到我們對數(shù)據(jù)使用的溫度，把隱私保護嵌入產(chǎn)品設計中，更加符合人性的心理。"

把握應用發(fā)展方向

構建有機法律體系

在會上，王磊提出："大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的巨大價值逐漸為人所知，這其中尤以個人數(shù)據(jù)的價值為甚。在個人數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的鏈條中，數(shù)據(jù)開發(fā)者都希望通過基于個人數(shù)據(jù)而占據(jù)不可替代的優(yōu)勢地位。因此，數(shù)據(jù)開發(fā)者之間關于個人數(shù)據(jù)的獲取和有效流轉(zhuǎn)，成為個人信息保護和商業(yè)化利用面臨的問題。"

事實上，由數(shù)據(jù)商業(yè)化利用引起的不正當競爭案件時有發(fā)生。例如，2016年12月，脈脈非法抓取使用新浪微博用戶信息，被法院判決不正當競爭；2019年3月，抖音違反開放平臺用戶協(xié)議，將來源于微信、QQ開放平臺的微信、QQ頭像、昵稱等數(shù)據(jù)提供給多閃使用，被法院裁定立即停止不當行為。

對此，北京市高級人民法院民三庭法官張玲玲說："在大數(shù)據(jù)時代，信息所具有的價值已日漸成為企業(yè)的核心競爭力，愈來愈多的市場主體投入巨資收集、整理和挖掘信息，如果不加節(jié)制地允許市場主體任意使用或利用他人通過巨大投入所獲取的信息，任由技術任性，將形成技術霸權，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和誠實經(jīng)營，最終損害健康的競爭機制。因此，市場主體在使用他人所獲取的信息時，仍然要遵循公認的商業(yè)道德，在相對合理的范圍內(nèi)使用。"

張玲玲同時稱，平臺方應通過用戶協(xié)議或隱私協(xié)議等方式收集用戶信息，明確告知收集的信息內(nèi)容、目的，堅持"最少必要"原則；第三方通過開放端口OpenAPI獲取數(shù)據(jù)，應尊重開發(fā)者協(xié)議，遵守OpenAPI合作開發(fā)模式及數(shù)據(jù)共享規(guī)則。

眾所周知，數(shù)據(jù)財產(chǎn)是大數(shù)據(jù)時代的核心生產(chǎn)要素，那么大數(shù)據(jù)到底是誰的財產(chǎn)？應該受到什么樣的保護呢？

對此，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，帶有可識別性的個人信息不可以商業(yè)化使用。但經(jīng)過分析和處理，用于分析用戶行為、判斷用戶消費能力喜好、做精準廣告的網(wǎng)絡行為信息則屬于大數(shù)據(jù)，具有知識產(chǎn)權屬性，哪個公司開發(fā)就歸哪個公司所有。

完美世界集團法務部知識產(chǎn)權總監(jiān)薛穎也提出了數(shù)據(jù)財產(chǎn)所面臨的問題，"企業(yè)在合規(guī)獲取數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、運營以及維護等，都需要投入很大的成本。目前企業(yè)在數(shù)據(jù)方面受到的限制很多，但權利保護卻非常少"。

中國人民大學教授孟雁北建議，在大數(shù)據(jù)權屬確定及行為規(guī)制方面，構建一個更宏觀的整體系統(tǒng)化法律框架體系，以盡可能避免法律和法律之間的沖突，在調(diào)整個人信息保護、大數(shù)據(jù)的運用及數(shù)據(jù)規(guī)制上，形成一個相對有機融合的法律體系。

近年來，與大數(shù)據(jù)、個人信息保護相關的法律相繼出臺。2017年6月1日實施的網(wǎng)絡安全法，對個人信息保護提出專門要求；2018年5月1日，國家標準《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》實施；個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法被列入人大立法計劃。

對于大數(shù)據(jù)應用的發(fā)展，于莽建議，規(guī)范數(shù)據(jù)采集行為；規(guī)范數(shù)據(jù)流通與共享行為；落實數(shù)據(jù)安全保障的相關制度；建立網(wǎng)絡安全檢測預警體系；完善網(wǎng)絡安全事件預案，定期進行演練。

于莽說，一是要強化法治思維，把握大數(shù)據(jù)應用的發(fā)展方向。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風起云涌、數(shù)據(jù)立法加快完善、執(zhí)法力度不斷加強的形勢下，守住法律底線、把握監(jiān)管規(guī)律，是落實公司戰(zhàn)略、推動數(shù)據(jù)類業(yè)務有序發(fā)展的重要保障。

"二是落實法律規(guī)范，守住大數(shù)據(jù)應用的法律底線。在大數(shù)據(jù)法律體系中，數(shù)據(jù)安全、個人信息保護是貫穿收集、存儲、傳輸、處理、使用、銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期的兩條紅線。以數(shù)據(jù)安全、個人信息風險防控為重點，配置相應的審核力量，依照不同業(yè)務模式，制訂合同范本和法律風險防范指引，保障大數(shù)據(jù)應用健康發(fā)展。"于莽說。

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